АКТИВІЗАЦІЯ РОЛІ АФРИКАНСЬКОГО СОЮЗУ У СУДАНІ

АКТИВІЗАЦІЯ РОЛІ АФРИКАНСЬКОГО СОЮЗУ У СУДАНІ

Кейтлан Ллойд — REDRESS

Read in English Lire en français Leer en español

Ця стаття є частиною спеціального випуску нашого інформаційного бюлетеня Just Reparation, присвяченого Судану. У ньому представлені погляди фахівців, правозахисників та організацій, які працюють разом із постраждалими від катувань та інших серйозних порушень прав людини в Судані. Цей спеціальний випуск присвячений поточним дискусіям, ініціативам і можливим шляхам забезпечення права на відшкодування шкоди для жертв конфлікту в Судані.

Прочитати інформаційний бюлетень

Для постраждалих від конфлікту в Судані репарація має включати заходи, спрямовані на усунення структурних причин насильства та безкарності. Кейтлан Ллойд розглядає, як Африканський Союз може посилити свою роль у просуванні відповідальності, репарацій і більш тривалого миру.

Основні принципи та керівні ООН визнають п’ять форм репарації, на які мають право постраждалі. З них гарантії неповторення — тобто заходи для запобігання повторенню в майбутньому катувань та інших грубих порушень — рідко отримують належної уваги. Це особливо актуальна прогалина у Судані, де моделі насильства повторюються циклами протягом десятиліть і зумовлені давніми юридичними, інституційними, політичними, соціальними та економічними проблемами. Будь-яка дієва кампанія з відшкодування шкоди, завданої постраждалим, має віддавати пріоритет демонтажу систем, які допускають і заохочують насильство як основний засіб ведення політики в Судані.

Тим часом уже три з половиною роки триває https://redress.org/wp-content/uploads/2023/09/Sudan-report-Ruining-a-Country-Devastating-its-People.pdf збройний конфлікт у Судані. Нині, коли це найгірша у світі гуманітарна криза та криза переміщення, ситуація в Судані стала символом подвійних стандартів, особливо небажання держав протистояти ключовим спонсорам звірств, якщо це може поставити під загрозу їхні власні торговельні та інвестиційні партнерства. Дехто вважає, що відсутність ефективних глобальних дій щодо Судану ставить під сумнів актуальність самого міжнародного правового порядку.

На цьому тлі Африканський Союз, на жаль, досі не виробив самостійного голосу у питаннях відповідальності та миру в Судані, здатного впливати на сьогодення та майбутнє країни. Африканський Союз має досвід документування та моніторингу порушень прав людини в Судані, аналізу їхніх , підтримки зусиль із притягнення відповідальності та посередництва у врегулюванні конфліктів. Однак значна кількість залучених нині учасників, поява розрізнених платформ посередництва, обмежена співпраця з боку воюючих сторін і власні архітектурні й ресурсні обмеження Африканського Союзу ризикують звести його до другорядної ролі.

Ситуація потребує творчого підходу. Якщо Африканський Союз хоче виправити курс, він має ефективніше використовувати унікальні ресурси, якими володіє. Головним серед них є багата судова практика Африканської комісії з прав людини і народів, яка отримує скарги від постраждалих і ухвалює правові висновки щодо відповідальності суданської влади за порушення Африканської хартії, що сягають зловживань, скоєних після військового перевороту 1989 року, який очолив колишній президент Омар аль-Башир.

Лише з квітня 2023 року REDRESS отримала п’ять рішень по суті від Африканської комісії від імені наших суданських клієнтів. Серед них — ключові висновки про https://redress.org/casework/si-v-republic-of-sudan/ та жорстоке поводження у https://redress.org/casework/magdy-moustafa-el-baghdady-v-republic-of-the-sudan/ чотирьох окремих випадках, а також знакове рішення, яке визнало Судан відповідальним за масштабні та серйозні порушення у масовій заяві, поданій від імені цивільного населення Південного Кордофану та Блакитного Нілу. У цих та інших справах Африканська комісія ухвалила детальні приписи щодо неповторення, зокрема вказала на конкретні законодавчі зміни, інституційні реформи та інші заходи, які Судан має запровадити для подолання структурної безкарності своїх військових і силових структур.

Створення Віртуальної спільної місії зі встановлення фактів, яку очолює Африканська комісія, також є позитивним кроком. Її жовтневий звіт 2025 року містить переконливі висновки щодо першопричин, інклюзивних репарацій, орієнтованих на потерпілих, реформ сектору безпеки, мови ворожнечі, перехідного правосуддя та необхідності африканського механізму відповідальності, який доповнює МКС. Але за такої нагальної ситуації недостатньо, щоб рекомендації залишалися нереалізованими на сторінках довгих рішень і звітів.

Навіть елементарне вивчення миротворчих зусиль у Судані підкреслило б переваги підготовки, визначення пріоритетів та окреслення «червоних ліній» — питань, поступки щодо яких підірвали б цілісність і результати процесу. Минулі мирні процеси страждали від різних поєднань недостатньо партисипативних підходів, браку важелів впливу, гарячкових графіків, незбалансованих домовленостей і саботажників, що сіють розбрат. Але, можливо, найсуттєвішим провалом стала практика так званого негативного миротворства, коли короткостроковий мир досягався ціною відповідальності, справедливості та репарацій. Це не лише не розірвало коло збройного насильства та військових переворотів, а й спонукало учасників вдаватися до ще більшого насильства задля здобуття більшої частки влади, багатства, легітимності та інших переваг, що надаються в рамках мирних угод.

Африканський Союз має можливість відстоювати неповторення та позитивне миротворство в Судані. Для цього є прецедент. У грудні 2020 року, за часів приреченого на невдачу перехідного уряду, група організацій громадянського суспільства досягла https://www.acerwc.africa/sites/default/files/2022-10/ACERWC%20AMICABLE%20SETTLEMENT%20ON%20COMMUNICATION%20No_011_Com_001_2018%20English.pdf з Суданом щодо скарги, поданої до Африканського комітету експертів з прав і добробуту дитини. Справа стосувалася, по суті, тих самих фактів, що й згадана вище справа щодо Південного Кордофану та Блакитного Нілу, але в ній ішлося про порушення Африканської хартії дитини.

Досягнуте у цій справі врегулювання (яке варто прочитати), вражає широтою зобов’язань щодо репарацій, які взяв на себе тодішній перехідний уряд. Воно містить детальні зобов’язання щодо неповторення, зокрема щодо належної інкорпорації міжнародних злочинів у національне законодавство та важливих реформ суданських законів щодо сексуального насильства, пов’язаного з конфліктом. Хоча виконання було фактично припинено після військового перевороту в жовтні 2021 року, сама модель є надійною.
Незважаючи на серйозну ситуацію в Судані, ми не повинні втрачати з поля зору нашу мету — розірвати цей цикл. Африканський Союз має підтримати цю мету, зробивши неповторення стратегічним пріоритетом у своїй взаємодії з Суданом. Він має авторитет, перебуває у вигідному становищі та має сильні стимули для цього. Якщо йому зрештою вдасться зламати панівну модель, за якої справедливість, відповідальність і репарації відсуваються на нижчий щабель у мирних порядках денних, Африканський Союз відіграє вирішальну роль у забезпеченні майбутнього Судану під демократичним урядом, який очолюють цивільні.

Підписатися на Just Reparation

Читайте інші статті цієї серії:

Цей випуск інформаційного бюлетеня Just Reparation був спільно профінансований Європейським Союзом. Відповідальність за його зміст несуть виключно організації, які підготували цю публікацію, і він не обов’язково відображає погляди Європейського Союзу.